Особенности управления общественной собственностью
Объекты собственности могут принадлежать различным типам собственников. Объекты собственности по признаку принадлежности к различным типам субъектов подразделяются на формы: личную (индивидуальную), семейную, коллективную (колхозы, кооперативы, товарищества, акционерные общества, общественные организации и т.п.), государственную собственность и общественную (общенародную) собственность /№ 8, стр. 251/.
Если группа лиц решили объединить свои средства в тех или иных целях, то формальным собственником всего их имущества становится коллективный или ассоциированный собственник (например, акционерное общество). А каждое физическое лицо, внесшее свой вклад (пай) в состав объектов коллективной собственности, становится совладельцем ассоциированной собственности.
Имущественное и правовое положение ассоциированного собственника определяется специальным юридическим документом (положением, уставом, принимаемым совладельцами), где устанавливается его учредители, уставной капитал, виды деятельности, способы распределения и присвоения конечного результата, система управления имуществом, система контроля совладельцев за деятельностью ассоциированного собственника. Один и тот же коллектив совладельцев может создать несколько юридических лиц для осуществления разных видов деятельности. Каждый гражданин может быть совладельцем имущества желаемого им количества юридических лиц /№ 16, с. 215/.
Субъектом собственности может выступать и государство. Обычно под термином "государство" понимают политическую форму организации жизни общества. Политическая власть представляет собой управляющую основными сферами общественной жизни систему, опирающейся в случае необходимости на силу принуждения /№ 16, с. 218/.
Следует различать две относительно самостоятельные части государства, реализующие различные функции в жизни общества: государство как субъект в отношениях собственности (центральные и местные, отраслевые и территориальные органы хозяйственного руководства) и государство как сила, стоящая на страже сложившихся отношений в обществе (армия, милиция, суд, прокуратура, налоговые органы, государственные СМИ, другие органы поддержания общественного порядка).
Государству как субъекту экономических отношений могут принадлежать множество объектов собственности: от предприятий социальной сферы, государственной инфраструктуры и ВПК до всей совокупности средств производства в обществе. Когда государство становится собственником средств производства, оно приобретает все хозяйственно-организаторские функции собственника, обязывающие его организовать использование средств производства (обычно в своих интересах, хотя эти интересы всегда маскируются под общественные интересы) /№ 15, стр. 97/.
Если государственная собственность приобретает господствующее положение в тех или иных сферах экономики, образуется государственно-монополистическая собственность. Государство всегда участвует в регулировании производственных отношений, в том числе и отношений собственности, не будучи юридическим собственником средств производства. Оно ведет учет и финансовый контроль, так или иначе планирует и регулирует экономическую деятельность, устанавливает тарифы, налоги, прямо или косвенно влияет на цены, определяет правила начисления амортизации, устанавливает порядок использования труда, организует рентные отношения, регулирует внешнеэкономические отношения и т.д. /№ 15, стр. 108/
Контроль государства над негосударственными объектами собственности может превращаться в контроль собственника. Используя силу и административный ресурс, государство может принять ряд законодательных актов и взять на себя функции собственника, т.е. определять, что и кому производить, где и по каким ценам продавать, а в конечном счете устанавливать режим власти и определять направление развития общества, его внутреннюю и внешнюю политику /№ 16, с. 219/. История знает немало фактов существования диктаторских режимов, которые силой государственной власти подчиняли себе материальное производство, а при достаточном уровне развития экономики развязывали войны за мировое господство.